【103-4-22新聞稿】黑箱、毀諾 民進黨政府有比較高明嗎？
「服貿協議」國民黨政府被批黑箱審查、撕毀承諾，舉國憤慨之餘，也引發學生佔領國會及後續的社會紛擾，至今餘波盪漾。然而，在地方執政的民進黨政府，表現就比較好嗎？
今（103）年3月13日，高雄市政府教育局召開研商「高雄市立高級中等以下學校教職員出勤差假管理要點」會議，會議邀約各方代表（包括：校長協會、教師團體及家長團體）共同討論；由於部份條文有適法性爭議，會中曾有激烈辯論，但終於在各方退讓妥協之下達成共識。
然而，103年4月16日，教育局正式頒布「高雄市立高級中等以下學校教職員出勤差假管理要點」（←點選連結），其中有關「教職員出國」的第8條，竟然推翻3月13日的會議結論！其中包括：會議結論原已刪除草案中「出國須報備」的規定，但頒布的條文中卻又增加了「教師於寒暑假期間出國者，應向學校報備」！此外，對於「非寒暑假期間申請出國」，會議當中並未附加限制條款，但頒布的條文中卻改成「教職員在非寒暑假期間如遇有特殊情事，需申請出國者，校長應確實審酌無影響教學及校務推展後，始得核准出國。」更是完全顛覆當初會議的結論！（本條【會議記錄版】參見附錄）
事實上，原本「公教人員出國」的限制，早在民國91年就已經廢除；不論行政院人事行政局或教育部也都有明確函釋（註）；更要嚴正指出的是，出國是憲法保障人民遷徙的自由，是基本人權；「限制出國」根本就是威權時代的產物！民進黨號稱「民主進步」，但民進黨執政的高雄市政府教育局，卻竟然滿腦子「威權管理」的退步想法？！就算真的想要「限制出國」，對於不是公務員的教師，也應該以法律來限制，而不是濫用行政命令；但103年4月16日頒布的「高雄市立高級中等以下學校教職員出勤差假管理要點」，就是一個不折不扣、缺乏法律授權的行政規則。真不知號稱「人權鬥士」的陳菊市長，對於如此侵犯基本人權的威權作法，作何感想？
更誇張的是，教育局既已慎重其事的找來各方代表討論，也在正式會議中達成成共識、作成結論；為什麼事後卻可以自行推翻結論，撕毀共識？這算哪門子尊重民意？又算哪門子開會誠意？根本是假民主之名，行威權之實！而這一切，若不是黑箱又是什麼？若不是毀諾又是什麼？難不成，高雄市政府教育局也要試探人民的忍耐底限，逼大家揭竿而起？
新聞聯絡人：高雄市教師職業工會理事長 陳建志
註：行政院人事行政局91年11月8日函釋：「…『公教人員申請出國案件審核要點』已經修正為『行政院及所屬各級機關因公派員出國編審要點』，並自91年9月4日生效，其中公務人員非因公務出國部分之報核程序，現已刪除，…」而教育部也在101年10月29日函釋：「…教師請假現係依請假規則辦理，又原『公教人員申請出國案件審核要點』業已修正為『行政院及所屬各級機關因公派員出國編審要點』，爰本部88年8月6日函釋失其附麗，自無繼續適用之餘地，…」
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附錄：
高雄市立高級中等以下學校教職員出勤差假管理要點(草案) 103年3月13日研商會議修正條文對照表（摘錄第八條） | ||
修正規定(會議決議) | 原草案 | 說 明 |
八、為維護學生受教權及校務推展，教職員出國以寒暑假實施為原則。 教職員在非寒暑假期間申請出國者，校長應確實審酌無影響教學及校務推展後，始得核准出國。 兼任行政職務教師及職員赴大陸地區，應依相關規定辦理。 | 八、為維護學生受教權，教師出國應以寒暑假實施為原則。 教職員在學期中利用例假日（含連續假日）、婚假、休假及補假等假別申請出國者，校長應確實審酌無影響教學及校務推展後，始得核准出國。 非因公出國者，應向學校辦理報備手續；未經報備，學校遇有突發災害防救需要，未能返校救災者，應依規定辦理請假。 兼任行政職務教師及職員赴大陸地區，應依相關規定辦理。 | 一、明訂教職員學期中及寒暑假期間出國規定。 二、第一項增加「及校務推展」文字；刪除「應」字；另考量教學與行政一體因素，爰將「教師」修正為「教職員」，將學校職員亦列入出國以寒暑假期間實施為原則之規範對象。 三、第二項規範用語「學期中」亦包含寒暑假，故明確規範修正為「非寒暑假期間」；另刪除「利用例假日（含連續假日）、婚假、休假及補假等假別」文字。 四、原第三項非因公出國於第二項已規範應依規定申請，爰無須重複報備手續，且未及時返校本即應依規定辦理請假，爰刪除本項規定。 |
●103-04-16教育局頒布版「高雄市立高級中等以下學校教職員出勤差假管理要點」第8條：
八、為維護學生受教權及校務推展，教職員出國以寒暑假實施為原則。
教職員在非寒暑假期間如遇有特殊情事，需申請出國者，校長應確實審酌無影響教學及校務推展後，始得核准出國。
教師於寒暑假期間出國者，應向學校報備，以利緊急事件之聯繫。
兼任行政職務教師及職員赴大陸地區，應依相關規定辦理。