〔政策議題〕限制事假出國！？高雄市教育局人權法治觀念不足〜本會建議好好進修法治相關課程 (2014-3-13)

限制事假出國！？高雄市教育局人權法治觀念不足

〜本會建議好好進修法治相關課程

       高雄市教育局一直要訂定高雄市教職員差勤管理要點，以「限制教師事假出國」，本會認為：教育局無權這麼做。理由如下： 

一、	出國是憲法保障人民遷徙的自由，非必要，不得以法律限制。
二、	如果，「限制教師學期中請假出國」真的有「增進公共利益」的必要（憲法第23條），也應該以法律來限制，而不是行政命令。（中央法規標準法第5條，教育基本法第8條）
三、	教師法及教師法授權訂定的教師請假規則， 皆未限制「教師學期中請假出國」，也未要求「請假出國須報備或報准」。事實上，目前也沒有其他法律有上述的限制。
四、	行政程序法第150條規定，法規命令之內容應明列其法律授權之依據；然而，高雄市教職員差勤管理要點草案中的「限制教師學期中請假出國」，並無任何法律授權的依據。因此，依行政程序法第158條規定，無法律授權而剝奪或限制「教師學期中請假出國」的法規命令，無效。
五、	如果說，高雄市教職員差勤管理要點不是行政程序法第150條所說的「法規命令」，而是行政程序法第159條所說的「行政規則」；那麼，很抱歉，教師已經不是教育局或學校任何長官的「屬官」（大法官釋字308號），不受行政規則的規範。

        有關「限制教師事假出國」的爭議，本會也早在前（101）年即函請教育部解釋，而教育部101年10月29日也已作出明確函釋，重點如下：

一、	「…（教師）請假規則對於教師得請事假之『理由』，法無明定，是教師如欲請事假出國觀光，尚無違反請假規則規定之疑慮；…」（說明三）
二、	「…教師請假現係依請假規則辦理，又原『公教人員申請出國案件審核要點』業已修正為『行政院及所屬各級機關因公派員出國編審要點』，爰本部88年8月6日函釋失其附麗，自無繼續適用之餘地，…」（說明四）

       其實，每個老師的事假，每年只有7日，這已經是一個限制了，真的有必要再大費周章多予限制嗎？還是回歸法制面，讓學校依教師請假規則，就教學及校務運作的實際需求，覈實准假即可！


       本會在此鄭重呼籲教育局：要求教師敬業，應該有更好的方法！而不是把每個老師都當小偷看待，每天防範他有沒有利用事假「做不該做的事」；不但事情愈弄愈複雜，更傷害了教師的尊嚴！