全面施測，是福音？還是災難？對「高雄市國民中小學學生學習診斷與進展評量實施計畫」的建議
■編按：
全面檢測，對於「篩選補救教學的對象」來說，或許是必要的；但若執行不當，「全面檢測」卻有可能造成教育災難（美國NCLB方案的作弊事件就是前車之鑑）。以下是本會建議：
一、應避免「評量結果的誤用」
三、測驗的品質
四、施測對象與期程問題
五、避免「考試領導教學」的效應
7/11（四）上午，教育局於龍華國小三樓視聽中心，舉行「高雄市國民中小學學生學習診斷與進展評量實施計畫」說明會，本會由政策中心任懷鳴主任代表出席。本文即為綜合座談時，本會代表的現場發言重點。
全面檢測，對於「篩選補救教學的對象」來說，或許是必要的；但若執行不當，「全面檢測」卻有可能造成教育災難（美國NCLB方案的作弊事件就是前車之鑑）。以下是本會建議：
一、應避免「評量結果的誤用」
| （一） | 評量結果不應作為「評判」學生、教師或學校的表現，換句話說，它只應是「形成性評量」，不能是「總結性評量」。 1.對學生而言，它不能被國中或高中用來當做升學、編班、或獎懲的參考。 2.對老師和學校而言，應該完全和任何考績、獎懲、升遷脫勾。 ＊除了對「需要補救的學生較多」的學校私下給予較多的補助之外，教育局不應該以「學習評量結果」對教師或學校施加不當壓力。否則，很可能會發生和美國NCLB方案一樣的反教育現象（例如：老師或學校技術性地讓學習低成就的孩子請假，以免他們拉低學校的平均分數…等等作弊事件）。 |
| （二） | 評量結果應保密，避免造成「排名的惡性競爭」及「標籤化效應」。 1.給學生的成績單，可以有「個人分數」和「學習診斷的說明」，但不應出現「排名」、「PR值」；以免造成不當的競爭或負面的「標籤化效應」。 2.除了不應公佈學生排名，也不應公佈「班際排名」或「校際排名」。 |
| （三） | 「資源分配」應採「需求原則」，而非「獎懲觀點」。 1.「需要補救的學生較多」的學校應給予較多的經費補助（而且要私下給）或人員協助。 2.資源的分配應由合議的委員會進行審查（但委員要簽保密條款），避免出現「黑箱作業」的質疑。 3.「寫報告」也是一種懲罰；對於「需要補救的學生較多」的學校，教育局不應要求學校或教師「寫報告」、「作交待」；若需深入瞭解學校問題，應主動派員訪談，不應造成學校或教師額外負擔。 |
二、不能「只重視檢測」
評量只是工具，不能當成目的；因此，除了檢測計畫，教育局更應加強檢測後的教學輔導工作，尤其應加強「補救教學」的規劃及資源投入，包括：1.「抽離式補救教學」的人力及制度規劃。2.「支援人力」（社工、督導）引入及制度設計。及3.「個別化教學系統」（包括教材及教法）的開發、建置及推廣。
三、測驗的品質
草案中，檢測的工具主要（3～9年級）是「電腦化適性測驗」（computerized adaptive testing）；然而，真正的適性測驗需要有龐大且設計精良的題庫，才能針對每個孩子在每一個能力指標上的表現給出正確診斷。因此，必須注意「命題人員的品質」和「穩定的財源」。
（一）「命題組」人員
根據計畫中的工作編組（附件一）觀之，「命題組」由督學室負責，其組長為督學室主任，組員包括校長6位、課程及評量專家學者、課程督學及輔導團國、英、數輔導員。其中，除了國、英、數輔導員每週必須返校授課4節之外，校長早已遠離教學職場，而專家學者、督學，大多並無在國中小任教之經驗，令人質疑其命題是否將「理論重於實務」，遠離國中小學生生活及學習經驗，而成為「不食人間煙火」的「雲端」題庫？如果非做不可，建議「命題組」應增加現職中小學教師的參與比例。
（二）經費的來源
命題、施測、測驗結果分析、測驗平台維護，皆需經費；以目前高雄市財政的拮据，不免令人擔心：此經費充足嗎？經費來源穩定嗎？
四、施測對象與期程問題
（一）2年級檢測
計畫中提到施測從2年級開始，但2年級與其他年級不同，施測方式是使用紙筆測驗；可見，年齡是顧慮的因素。是否該評估：2年級參與全市標準化的評量測驗，是否妥適？如果非做不可，建議2年級應該先進行小規模試辦。
（二）英語檢測
根據草案中的「檢測時間」，3年級104學年度第一學期10月中到11中就要進行英語施測；但根據課程綱要，國小3年級才開始學習英語，若從9月開始上英語課到施測的10月中，也才不過1個半月，是否操之過急？如果非做不可，建議3-6年級上學期施測國、數，下學期再施測英語。
五、避免「考試領導教學」的效應
其實國、英、數的能力指標，有很多情意和應用的部分，幾乎無法從施測中得到學生的學習成就。例如，國語文97課綱能力指標「1-2-4能選擇適合自己程度的注音讀物，培養自我學習興趣。」、「2-1-1-2喜歡聆聽別人發表。」、「2-2-1-3能讓對方充分表達意見。」、「2-3-1-2能仔細聆聽對方的說明，主動參與溝通和協調。」等等；英語文97課綱能力指標「2-2-7 能參與簡易的短劇表演。」、「5-2-2 能轉述別人簡短的談話。」、「6-1-7 不畏犯錯，樂於溝通、表達意見。」、「6-1-16會在生活中或媒體上注意到學過的英語。」、「7-2-3 能從多元文化觀點，瞭解並尊重不同的文化及習俗。」；數學97課綱能力指標「C-R-01能察覺生活中與數學相關的情境。 」、「C-T-03 能把情境中與數學相關的資料資訊化。」、「C-C-03能用一般語言與數學語言說明情境與問題。」、「C-E-03 能經闡釋及審視情境，重新評估原來的轉化是否得宜，並做必要的調整。」等等，不勝枚舉。
重點在於，有許多能力並非標準化測驗可以測量出來；若進行全市、大範圍成就評量，又因結果誤用或溝通說明不足，則極可能造成「考試領導教學」的效應，造成教學現場中「情意」、「觀念」、「文化」等潛移默化的能力指標受到忽視，最後造成孩子學習的「偏食」現象。不可不慎！