《Justin的法律小常識系列》5～
「以手指碰觸學生頭部」是不當管教嗎？（註1）
案例概要：
甲師是某國小專任體育教師，開學第二週的某次四年級體育課，A學生因跑步時故意蛇行並與同學打鬧，甲師遂以「手指碰觸學生頭部」進行提醒。然而，A生回家後卻告知家長「被甲師握拳敲頭」，家長聽聞大為氣憤，隔天向導師（乙師）反映，乙師旋即告知甲師；唯甲師認為自己僅是「用手指碰觸A生」，不以為意。一週後，A生家長向學校投訴甲師體罰，經學校依《高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法》第12條第1項規定，召開校事會議審議，並依該《辦法》第13條第1項第1款，以其情節「未達應依《教師法》第14條至第16條或第18條予以解聘、不續聘或終局停聘之程度」，決議直接派員調查（不組成法定調查小組）。調查後，認定甲師的行為有「對學生身體施加強制力」之事實，違反《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》第6條第2項第6款第10目「其他違反有關教育法令規定之事項，情節輕微」之規定，送請學校考核會審議，惟考核會兩次決議均不予懲處，本案再送回教育局；或因A生家長持續多方投訴，教育局逕行改核，依《考核辦法》第6條第2項第6款第10目規定核予甲師「申誡1次」處分。
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
本案例恰好讓我們來思考何謂「不當管教」？怎樣才會成立「體罰」？
依據《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》（113.02.05修訂）第四點（定義）的第1項第6款：「不當管教：指教師對學生採取之管教措施，違反輔導管教相關法令之規定，而使學生身心受到侵害之行為。」關於「管教」，在同項的第2款亦有明定：「管教：指教師基於第十點之目的（註2），對學生須強化或導正之行為，所實施之各種有利或不利之集體或個別處置。」換句話說，凡是「基於教育目的，對學生的處置作為」都是管教；然而，若老師的管教不符合《注意事項》第二章「輔導與管教之目的及原則」（第10～17條有關管教目的、平等原則、比例原則、正當法律程序等規定），再加上學生身心有受到侵害時（並未明定侵害的程度），就是「不當管教」。
至於「體罰」則規定在《教師法施行細則》（113.06.20修訂）的第8條第1項：「本法所稱體罰，指教師於教育過程中，基於處罰之目的，親自、責令學生自己或責令第三者對學生身體施加強制力，或責令學生採取特定身體動作，使學生身體客觀上受到痛苦或身心受到侵害之行為。」不過其中「處罰」的定義卻在前述《注意事項》第四點第1項的第3款（註3）；換句話說，基於「減少學生不當或違規行為」的意圖（目的），然後對學生身體施加強制力、或要求特定動作，造成學生痛苦、受侵害，就算是「體罰」。由此可知，「不當管教」比「體罰」的範圍大，「體罰」是「不當管教」的其中一種。
回到本案來看，甲師的行為算是「不當管教」、甚至是「體罰」嗎？或其實是「正當管教」的範疇？
首先要看的是甲時當時的「管教方式」。雖然，在學校的《調查報告》中，A生與甲師的陳述有明顯差異：A生的是「握拳敲頭之右邊側邊上方」，而甲師的則是「伸出食指及中指點頭」；但無論是哪一種，由於「老師動手」是確定的，恐無法排除「不當管教」或「體罰」的可能。
就算採認甲師的說法，接下來要檢視的是，甲師自以為的提醒動作，有沒有強制造成學生「當下心生恐懼」及「身體客觀認知之侵害」？如果是，那就是「體罰」；如果不是，極可能就是「不當管教」；不過，即便符合上述情形，此管教行為若屬於前述《注意事項》第二十四點第3項規定的「為維持教學秩序和教育活動正常進行之必要管教行為」？則具備阻卻違法事由，教師仍可免罰。當然，以上都需要更多線索評估才能下定論；但顯然甲師的這般舉動已然讓自己陷入「不當管教」或「體罰」的風險中。
倒是教育局對甲師的申誡處分，甲師「申訴有理由」的機會頗大。因為甲師所涉「不當管教」事實，是否有《考核辦法》第6條第2項第6款第4目（管教未能盡責）、第7目（管教行為失當）或第8目（體罰、霸凌、不當管教或其他違法處罰）之適用，一直未予討論；而第10目是「概括條款」，必須在1～9目皆不能適用的情況，才能適用第10目，且應具體說明「違反何者有關教育法令之規定」；教育局逕以此「概括條款」懲處甲師，則恐有「認事用法」之違誤。又即便要適用第8目，也必須在「令其改善仍未改善」的情況才可懲處；以本案而言，情況並不符合。
有人說：學校不再只是單純的教學場域，而是一個高度複雜的人際網絡；身為教師，不只要面對學生，還需與家長、行政同仁、導師與專任教師之間協調合作。如此角色多元，又有外界高期待的壓力，教師經常處於被責難與自我要求的夾縫。經過30年的民主化及社會整體發展，如今，民主法治已是台灣社會的核心文化；而學校教師恐怕已不能僅「用心教學」即可勝任，如何在校園這個小社會中學會運用民主機制、掌握人際溝通的要領，都是在教育職場勝任愉快的必備能力。此外，法律知識也非常重要；尤其要清楚人我之間權利義務的界限，並盡可能在事情發生之前/初即可避免或化解，此等「預防紛爭」的意識，可說是現代夫子需要時刻放在心上的重要觀念。共勉之！
------
註1：相關案例，可以參考113年10月25日，發文字號：1130053374的教育部中央教師申訴評議委員會《再申訴評議書》。
註2：《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》（113.02.05修訂）
十、輔導與管教學生之目的
教師輔導與管教學生之目的，包括：
（一）增進學生良好行為及習慣，減少學生不良行為及習慣，以促進學生身心發展及身體自主，激發個人潛能，培養健全人格並導引適性發展。
（二）培養學生自尊尊人、自治自律之處世態度。
（三）維護校園安全，避免學生受到霸凌及其他危害。
（四）維護教學秩序，確保班級教學及學校教育活動之正常進行。
註3：（三）處罰：指教師於教育過程中，為減少學生不當或違規行為，對學生所實施之各種不利處置，包括合法之處罰及違法之處罰；違法之處罰包括體罰、霸凌、不當管教及其他違法處罰（參照附表一）。